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水利水电工程作为我国的基础性建设产业之一，由于具备投资大、建设周期较长等特点，要求了工程从投资决策阶段以后完工阶段的各个环节均需划入建设成本掌控的环节。从招投标标价及涉及的评标方法、工程造价支出、原材料价格和实际施工过程中人工、材料的优化管理等方面认为了现行水利工程中不存在的涉及问题，适当明确提出了我国目前宜使用单位估价法和实物量法相融合的方式展开标价估计，并逐步构建从单位估价法向实物量法的切换，以期超过尽早与国际互通。

通过实例对分开用于单位估价法的不合理及低价中标所产生的后果展开了详细讲解。　　1概况　　作为国民经济发展的基础性产业之一，水利水电工程建设不同于其他建筑行业，具备建设周期宽、作业面大、投资低和协作部门多等特点。工程从立项、可行性研究、设计、施工到运营阶段，牵涉到到许多方面的问题，不受地质地形条件、水文气象条件、移民移往、当地经济发展水平、交通及资源市场状况等多方面的影响。　　投资管理跨越于整个工程始末，是促成其能顺利进行的原动力，其起到大自然是不言而喻的。

因市场经济是一个动态的、逐步渗入的体系，同时不受水利水电工程建设独特性的影响，投资管理在实际操作过程中遭遇了许多简单的问题。虽然我国早已授予了一些涉及的管理办法和实施细则，水利工程投资管理也逐步向社会化、专业化、规范化的模式改变，但投资管理办法在继续执行过程中依然必须一次质的进步。

　　2不存在的问题　　2.1水利工程招投标　　招投标法是为了规范招标投标活动，维护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提升经济效益，确保项目质量，制订的法律。作为工程总承包施作的主要形式在国际国内的工程项目建设中已普遍实行，是一种富裕竞争性的订购方式，是市场经济的最重要调节手段，它不但能为业主自由选择好的供货商和承包人，而且需要优化资源配置，构成优胜劣汰的市场机制。

　　水利工程招标内容还包括设计、监理、施工和材料等，其中施工招标是竞争最白热化的。在招标过程中，评标方法尤为重要[1].水利部实行的《水利工程建设项目招标投标管理规定》中，评标方法还包括综合评分法、综合低于评论标价法、合理低于投标价法、综合评议法和两阶段评标法。

从目前水利工程施工招标情况看，使用最少的是综合评分法和合理低于投标价法，其他方法用于较较少。　　2.1.1综合评分法　　该评分法，最广泛的就是百分制评分法。事前在招标文件或评标定标办法中将评标的内容展开分类，构成若干评价因素，评标因素的设置不应体现企业的整体素质和综合实力，精确体现公开发表、公平、公正的竞标法则。因此评标因素主要从胜任程度与信誉评价、对招标文件的号召性、施工的组织设计和投标报价等方面展开设置。

确认各项评价因素所占到的比例和评分标准，由评标的组织中的每位成员按照评分规则，使用无记名方式评分，最后统计资料投标人的分数，分数最高者为中标人。该方法需要综合体现各投标单位的综合实力，但是主观因素较多，更容易产生纠纷和不公正，因此对专家拒绝很高。　　2.1.2合理低于投标价法　　该方法与国际惯例较为相似，只对投标人的投标报价展开评议，从而确认中标人的评标定标方法。

使用该法评标，要求胜败的关键是标价的强弱。一般的作法是，通过对投标书展开资格全案，在资格条件皆合乎业主条件的情况下，更进一步对投标单位的施工技术和报价的合理性展开审查，经高院证明该较低标价是切实可行、措施得宜的合理较低标价，则确认该投标单位中标。由此可知合理较低标价不一定是低于投标价。　　该方法简单易行，人为因素较少，尤其合乎业主期望价格较低的心愿，但该方法风险低，对于工期宽、物价波动大、施工质量拒绝低的项目，业主和施工单位都必须分担相当大的风险。

　　综合以上两种常用的评标方法由此可知我国现行的评标办法依然不存在缺失，主要展现出在以下几个方面：　　（1）在评标过程中，由于评标专家水平层次不一，不会影响评标的最后结果，因此对评标专家的专业素质和道德水准都有很高的拒绝。　　（2）评标方法的自由选择对一个工程的最后耗资有相当大的影响，如何使用适合的评标办法对一个工程的意义非同小可。

　　（3）由于现今市场竞争日益白热化，各投标单位的技术水平参差不齐，有些单位为了中标故意在投标的时候太低投标报价，这样，在投标过程中更容易引发不当竞争。　　2.2预测建设工程造价的方法　　目前预测建设工程造价的基本方法大体有两种：单位估价法和实物量法。　　单位估价法是利用分部分项工程单价计算出来工程造价的方法。

计算出来程序是：①根据施工图计算出来分部分项工程量；②根据地区单位估价表或支出定额单价计算出来分部分项工程直接费，并汇总为单位工程直接费；③计算出来间接酬劳、计划利润，并与直接费汇总，得出结论单位工程预算耗资；更进一步汇总得出结论综合支出耗资和总预算耗资。　　实物量法是利用支出定额计算出来人工、材料、机械台班用量，进而计算出来工程造价的方法。

计算出来程序是：①根据施工图计算出来分部分项工程量；②根据支出定额计算出来分部分项工程所需的人工、材料和机械台班消耗量，并按单位工程加以汇总；③根据人工日工资标准、材料支出价格、机械台班费用单价等资料，计算出来单位工程直接费；④计算出来间接酬劳、计划利润，并与直接费汇总成单位工程预算耗资，更进一步汇总得出结论综合支出耗资和总预算耗资。　　单位估价法计算出来比较简单、便利。我国的单位估价法所使用的人、材、机数量的定额是按一定时期、一定范围由某个行政部门编成授予的，体现了某个时期行业或地区范围的社会平均值先进设备水平。

编成定额是一项技术含量低、可玩性大、周期长的简单系统工作，在编成定额时由于编成的方法、搜集数据的准确性、编成人员业务水平等因素所限，往往导致有些定额子目与工程实际相符、行业之间定额水平差距较小。在实际工作中，这种按定额计算出来的单价法计算出来的单价有时与工程实际差异较小，这也是使用单价法编成概预算的主要弊端。

　　实物量法是国际标准化的编成方法，是针对每个工程的具体情况来计算出来工程造价，如果设计深度满足要求，施工方法符合实际，使用此方法较为合理、精确。目前水利水电工程建设项目施工招投标竞争日益白热化，国内施工企业急需与世界先进设备国家互通，参予到国际水利水电工程建设项目投标中。在这样的形势下，水利水电工程施工企业需要根据自身的施工设备、技术优势和管理水平，利用实物量法编成出有体现投标人实际承受能力的投标报价，参予到国际水利水电工程招标市场的竞争是十分适当的。

　　由于长期以来我国实行的是单位估价法，设计、施工单位仍未创建自己的定额资料库，缺少实际数据的累积。因而想要在短时期内超过国际水准，实行实物量法是有一定可玩性的。

　　2.3材料价格的确认　　随着改革开放的不断深入，市场自律定价模式渐渐主导市场，在工程建设中，建筑工程材料价格随着市场需求在大大地波动。材料费大约占到工程总耗资的60%～70%，现阶段建筑市场十分活跃，建筑材料品种繁多，来源普遍，且价格变化慢，差异性大。

因此如何合理有效地掌控材料价格是工程造价掌控的关键问题，实施建筑材料价格动态管理，对有效地控制工程总投资将起着十分最重要的起到。　　在水利工程中，材料价格都是在招标文件的条款中有明确规定的。但是由于水利工程建设的工期较长，计划的材料和实际所需的材料是有差异的，在工程施工过程中出售材料的价格是以发票为依据的。这种作法的弊端较多，很多地区购货发票管理较为恐慌，无法现实体现实际材料价格；由于不合理的竞争手段使材料发票的政治性大，购货发票审查确认较为艰难，工作量大，而且更容易引发承销纠纷。

因此，以购物发票为依据承销，有利于掌控工程造价。　　2.4工程造价过程控制　　水利工程建设整个过程大约可分成3个阶段：前期打算、设计阶段和施工阶段。

因此要有效地掌控水利工程的耗资必需从这三方面应从。　　在我国的工程建设中，投资方急于求成，对整个工程估计不足、打算不充份，因而不但没超过掌控投资的目的，忽略资源相当严重浪费，同时给建设进程也带给了相当严重的影响。主要展现出在以下几个方面：　　（1）工程建设的前期筹设工作繁复，主要是为后期设计施工做到打算。

例如：地质勘探、地形测量、气象情况、水文资料等，皆对先前的工作具有最重要的影响。但是由于水利工程工期较长、不确认因素较多，因此无法对这些情况展开精确的理解和估算，故在施工过程中突破工程概预算是常有的事情。　　（2）三通一平（水通、电通、路通和场地平坦）和移民问题也是前期工作中较为棘手的问题，在许多工程项目中都不存在。在还没作好三通一平工作和移民工作的情况下，就敦促施工单位进场动工，这给后期工作留给了很多隐患，更加相当严重的是有可能影响工程的长时间工程进度，产生适得其反的效果。

　　（3）工程设计某种程度对工程投资具有相当大的影响。许多工程设计人员累积了多年的工程设计经验，有重技术而对经济和结构的优化并不是很推崇的思想。

此外，设计人员在对工地的实际地形地质等因素不是十分确切的情况下，闭门造车，造成设计出来的建筑物和实际地形地质条件不吻合的结果，由此导致的质量缺失和安全隐患给工程投资带给很大的浪费。　　（4）施工阶段的浪费也是造成超出预算的原因。大多水利工程中的统供材料（如钢筋、水泥、砂石骨料等）都由业主获取，最后在承销过程中不予核销扣减。施工单位在施工过程中不必考虑到自身原材料的投资及统供材料的供给，且最后的承销工程量与原材料的消耗量一般成正比。

对于一些隐蔽性工程，在施工前无法估计原材料的用量，如溶和帷幕灌浆等；施工单位在施工过程中对原材花费的掌控和管理不做到，甚至无意浪费以减少工程量，例如漏浆不采取有效措施及时展开处置，大量弃浆和工地水泥存储管理疏于造成结块硬化等，这些都造成水利工程建设成本的减少。　　3解决问题方法　　（1）对于招投标中不存在的问题可以从以下4个方面著手提高：①依据《招投标法》全面创建和实行招投标制度，强化执法人员和监督力度，规范招投标不道德。②招标工作是一项坦率、艰难的工作，专家队伍的整体素质直接影响到招标的效果。

因此必需创建一个科学知识结构合理、政治素质身体素质、专业涵盖面甚广的专家队伍，以确保评标定标工作的科学性，对专家队伍要实施动态管理，优胜劣汰，同时要强化队伍政治法律、专业知识的自学，拓展视野，调整知识结构，时刻做到时代脉搏。③招标单位不应在招标之前就对所有有可能参与竞标单位的整体素质有所做到，为各个竞标单位创建原始的电子档案作为竞标的参照，防止受到各投标单位所获取资料的影响，盲目地从主观上辨别各个投标单位的综合实力。④招标单位可以根据施工可玩性、施工工期、施工质量等方面的拒绝将整个工程项目区分为有所不同的标段，融合各个标段的特点分别自由选择限于的招标方法。

　　（2）为了适应环境市场经济的发展并与国际互通，用实物量法编成定额是大趋势。许多年来，我国技术人员已习惯了单位估价法。

由于实物量法比较复杂，对施工的组织设计的拒绝非常低，拒绝概预算编成人员和施工的组织设计人员都要有较高的业务水平和非常丰富的经验，要掌控大量的基础资料，同时对施工的组织设计不应具备较高的综合分析能力，因此在短期内实行实物量法是很难的。　　在目前形势下，实行一种介于单位估价法与实物量法之间的方法定额实物量结合法作为过渡性称得上一种好的方法。主要要作好以下几个方面的工作：①工程造价人员要科学知识多元化，掌控多个行业的定额和目前不存在的各种常用的施工技术，以便需要精确地估计工程实际再次发生的费用。②工程造价人员要熟知施工的组织设计、施工过程、施工强度以及工程进度等多个方面，充份融合本单位自身的特点参考市场价格，综合分析，创建类似分部工程投标单价数据库实施动态管理，并在实际中不断完善。

③结合法就是工程直接费使用单位估价法编成，间接酬劳、辅助工程、营地工程则按实物量法测算编成，间接酬劳的实际数据资料较为多，稍作整理就可使用。实行实物量法首先从编成标底、报价开始，逐步推广到初设概算。　　总之从单位估价法向实物量法切换是一个长年的过程，必须所有技术人员的共同努力。　　（3）为了增大由于材料价格的波动对工程导致影响，要作好以下3个方面的工作：①在工程实行之前要对所需的材料展开充份的估算和储备，同时在施工过程中留意增加材料浪费。

②有所不同的材料都有相同的生产厂家和供应商，有所不同种类的建材有相同的生产厂家和销售市场，材料的订购应向该渠道必要购置，因此它的价位代表着产品的主要价格态势，背离主渠道调查的材料价格，不会缺少代表性。③建设单位要融合有所不同的地域及时统计资料改版市面上材料价格信息和价格变化规律，以便在最佳时期补足材料，从而超过有效地掌控价差的目的。　　（4）水利工程耗资过程控制，是一项系统工程，它跨越于投资决策阶段、设计阶段、承发包阶段、施工阶段以及完工阶段等各个环节。

作为投资方要强化管理，力求把建设工程投资掌控在批准后的投资限额以内，随时缺失再次发生的偏差，在建设过程中要合理用于资源，以确保项目投资控制目标的构建，从而获得较好的投资效益和社会效益。　　在投资决策阶段，对中环线项目的各建设方案从技术和经济两方面展开综合评价，并在优化方案的基础上，确认高质量的投资估计，它是工程建设中在各阶段实掌控项目总投资的依据。

　　在设计阶段，审查设计概算看设计的概算否在批准后的投资估计内，如找到超强估计，不应找到原因，改动设计，调整概算，力争科学经济合理。展开设计招标，引进竞争机制。通过多种方案的竞标，替代性出有建筑结构和布局最佳的设计方案。在初步设计阶段，根据设计任务书的设计原则、各项经济指标、方案的比选，把初步设计耗资严格控制在限额内。

施工图设计不应按照批准后的初步设计，其限额的重点不应放到工程量的掌控上。　　在工程月上马之前作好三通一平工作，为以后的施工铺平道路，以保证施工长时间顺利进行。在施工阶段对工程造价的管理除了强化合约管理、工程承销管理外，重点不应强化施工现场管理，杜绝投资浪费。

　　4工程实例　　4.1工程概况　　某抽水机蓄能电站为Ⅰ等大（1）型工程。枢纽工程的永久性建筑物还包括上库主坝和1、2、3号副坝、引水系统、地下厂房系统和下库出有（入）水口。

上库主坝为混凝土面板堆石坝，坝顶高程312.50m，趾板底部高程250.00m，仅次于坝高59.70m，坝顶长度300.18m，坝顶长6.0m，上、下游坝坡皆为1∶1.4，仅次于坝底长大约为180.96m。混凝土面板为0.4m的等厚板，底部高程251.06m、顶部高程309.20m，上游坡面面积为1.991万㎡，面板基础为3m薄的垫层漆。

　　4.2不存在的问题　　根据本工程实例，仅有明确提出两个方面的问题来解释工程投资管理中不存在的问题：①根据工期的拒绝和防洪度汛的必须对上库大坝坡面的施工展开了更改。②下库出有（入）水口因投标时高估了施工可玩性造成投标价格偏高而影响了施工进度。

　　4.2.1上库大坝坡面施工方案的更改及处置方法　　为了减缓施工进度，充份作好防洪度汛的打算，对大坝坡面的原施工方案展开更改。　　原施工方案：大坝上游坡面原设计使用传统的斜坡碾压、砖4～6cm薄碾压砂浆的坡面。

　　更改施工方案：为了确保上游面的施工质量、减缓施工进度、减少工程成本，改回断裂混凝土边墙技术施工。　　断裂混凝土边墙施工技术[7]利用机械挤迫压力构成墙体，并依赖反作用力行驶。

这种护坡技术是在每填土1层垫层漆之前，将下层（已填土）垫层漆碾压整平，定位画线后用边墙断裂机制作出一个高度与每层垫层漆填土高度完全相同，上游坡与设计坝坡完全相同的较低强度、较低弹性模量、半砂砾的梯形混凝土边墙，待其超过一定的龄期，并具备一定强度后，在其下游外侧按设计拒绝铺填垫层漆，推土机摊铺平坦后用自行式振动辗展开碾压，碾压合格后反复上述工序，以后已完成上游坡面的施工。　　与传统坡面施工方法比起，断裂混凝土边墙施工技术具备以下优点：施工工序非常简单、施工进度减缓、工程量增加、节省材料，并能确保工程质量。　　该实例归属于施工方案的更改，牵涉到到以下几个方面的问题：定做新的施工设备、施工工序的转变、编成单价没明确定额可以参照。

　　基于以上的几点问题，对于新的购买的施工设备价格考虑到是专门根据该大坝的坡度展开设计的，再度用于的可能性小，故而在原设备价格的基础上扣减部分重复使用费用；对于断裂边墙的施工，没明确的定额可以参照，因此在施工过程中所用的人工、机械台时等都必须现场记录统计资料；在施工过程中，要对施工工序的变动展开详尽的记述；同时编成该单价无法必要套用单位估价法而要融合实物量法计算出来才更为精确。　　通过对比计算出来，电站主坝上游坡面施工如使用传统坡面施工方法，其单价为58.53元/㎡；使用断裂混凝土边墙技术施工，实际单价为51.56元/㎡；每平方米坡面施工可减少工程造价6.97元，整个坡面因使用断裂混凝土边墙技术可节省投资13.88万元。　　4.2.2低价投标　　该工程下库出有（入）水口的岩坎（本工程尾水及地下厂房系统的一个围堰）炸开是整个施工的难题。下库是利用20世纪60年代修筑的水库，出水口离拦水坝的距离很将近，如果使用一般的炸开技术很可能会毁坏拦水坝的稳定性，并严重威胁下库人民群众的生命财产安全性。

　　在投标报价过程中，因投标单位并未详尽考虑到这些实际情况，按照一般的炸开方法展开报价，造成了实际报价高于岩坎的实际炸开所需的费用。施工单位在拒绝业主新增投资的过程中，展开了长时间的谈判，虽然建设方最后还是减少了投资，但是影响了施工进度，造成工期相当严重迟缓。

　　4.3小结　　该工程更改实例体现出有在招投标过程中依靠单位估价法来计算出来单价是不全面的，同时在招投标之前建设单位和施工单位都应当对工程场地展开详尽的实地考察、考据，尽量减少投标支出和实际工程花费之间的差距。在施工过程中，如果需要融合工地实际情况，使用合理的施工技术和施工设备，可以优化施工方案来节省工程总投资。　　招标单位要充份理解各投标单位的综合实力，并对投标单位编成的施工的组织设计报告展开详尽的审查，对报告中的漏项及不合理的地方要有充份的了解和理解。投标单位在标书编成过程中也要正确地估算施工中有可能遇上的问题，严格遵守《招投标法》的规定，防止投标价过较低影响长时间的施工进度和工程质量。

　　5结语　　随着我国经济建设的大大发展，水利工程投资管理也逐步向社会化、专业化、规范化的模式改变，但还必须更进一步完备。只有强化成本核算，提高市场竞争力，才能更佳地办好工程项目的各项管理工作，大大提升经济效益，累积更好的资金，增进企业大大发展。.。

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